中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)展示中心
2018年對于國家高新區(qū)來說，是一個具有特殊意義的時間節(jié)點——改革開放40周年，同時也是國家高新區(qū)建設30周年。
30年來，承擔著發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)神圣使命的國家高新區(qū)在建立適應我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制方面開展了深入研究，進行了大膽的創(chuàng)新和嘗試，為我國科技經(jīng)濟體制改革提供了寶貴的經(jīng)驗，特別是在行政管理體制、運行機制、勞動人事制度等方面率先進行了改革和探索。
30年來，國家高新區(qū)始終走在改革開放的前沿，積極探索具有中國特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和模式，創(chuàng)造了多個“第一”：第一家科技企業(yè)孵化器、第一家不核定經(jīng)營范圍的高新技術(shù)企業(yè)、第一家實行股權(quán)激勵制度的國有高新技術(shù)企業(yè)、第一家有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、第一家科技成果占注冊資本100%的企業(yè)、第一家中國自然人與外商合資的企業(yè)……
30年來，特別是黨的十八大以來，國家高新區(qū)圍繞科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，持續(xù)不斷集聚創(chuàng)新資源與要素，科技企業(yè)快速成長，創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟社會和諧共進，在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮了標志性引領作用，成為走中國特色自主創(chuàng)新道路的一面旗幟，成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為主要的戰(zhàn)略力量。
中國(陜西)自由貿(mào)易試驗區(qū)
政策先行先試引領創(chuàng)新發(fā)展
1985年中國拉開了改革開放后第一次全面科技體制改革的序幕，國家高新區(qū)本身就是科技體制改革的一個標志性成果。1988年，中國第一個國家高新區(qū)、中關(guān)村示范區(qū)的前身——北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)誕生。其“試驗”二字是正式命名時增加上的，表明了國家賦予國家高新區(qū)不同尋常的使命，那就是要在深化改革和創(chuàng)新發(fā)展中進一步探索，先行先試，做科技與經(jīng)濟體制改革的“試驗區(qū)”。
從誕生的那天起，國家高新區(qū)始終站在國家和社會的改革潮頭，在科技和經(jīng)濟結(jié)合、科技和金融融合、知識產(chǎn)權(quán)保護和運用、人才吸引和培育，以及產(chǎn)城融合、國際化發(fā)展等方面開展了全方位的改革探索。
政策先行先試是國家高新區(qū)踐行改革的突破點。1988年，國務院正式批準了《北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)暫行條例》，并給予其18條優(yōu)惠政策，最核心的內(nèi)容就是針對新創(chuàng)立的高科技企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策。這項被稱為“三免三減半”的稅收優(yōu)惠政策后來被推廣到其他高新區(qū)并一直被保留到2008年，科技型中小企業(yè)大受裨益。
除了企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，包括科技金融、人才引進、股權(quán)激勵、創(chuàng)業(yè)投資、代辦股份轉(zhuǎn)讓、政府采購、高新技術(shù)企業(yè)認定、工商管理、社會組織管理、信用體系建設等一系列促進改革創(chuàng)新的政策都是在國家高新區(qū)先行先試的。
1992年，在北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)，出現(xiàn)了一個集試驗區(qū)企業(yè)管理部、工商所、稅務所和財政所的辦事窗口。這種“一站式”辦公模式受到廣大企業(yè)的歡迎，并開始在全國推廣。
26年后的今天，“一站式辦公，一個窗口辦理、一條龍服務”，仍然是各級政府在大力推進的商事制度改革的一項重要舉措。
2016年5月，在襄陽高新區(qū)行政審批局，襄陽高新區(qū)第一張電子營業(yè)執(zhí)照被襄陽雅致新能源汽車有限公司成功申領。
近年來，國家高新區(qū)進一步強化“小政府、大社會，小機構(gòu)、大服務”的管理體制，進一步深化“一站式”管理和“一條龍”服務的工作模式，營造了更加優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境，提高了辦事效率。特別值得一提的是，國家高新區(qū)積極進行促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度、機制和政策試點，帶動了所在城市的改革開放。
隨著中國加入世貿(mào)組織和新的所得稅法頒布，國家高新區(qū)原有的優(yōu)惠政策推廣至園區(qū)外或不再實施，在這樣的背景下，國家高新區(qū)繼續(xù)發(fā)揮“特殊政策區(qū)”的作用，通過建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)或加大地方支持力度，把制度創(chuàng)新放在與技術(shù)創(chuàng)新同等甚至更加重要的位置上，開展了新一輪政策創(chuàng)新和先行先試。
以北京中關(guān)村、上海張江、武漢東湖為代表的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為我國改革創(chuàng)新的先鋒引領，先后研究出臺“1+6”“新四條”、張江“創(chuàng)新十條”、“黃金十條”“科技新九條”等先行先試政策措施，極大地解放和發(fā)展了科技生產(chǎn)力。
作為我國第一個國家高新區(qū)、第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，中關(guān)村在推進自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行先試、探索經(jīng)驗、做出示范。
自2010年以來，經(jīng)國務院批準，按照可復制、可推廣的基本要求著力先行先試，在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先后開展了“1+6”和“新四條”政策試點，并于2014年對股權(quán)激勵分期繳納個人所得稅政策、科技成果處置和收益權(quán)改革進行了深化改革。2013年2月和9月，在對政策試點成效進行評估的基礎上，經(jīng)國務院批準，按照分項、分層次、分階段的原則，對試點政策進行了推廣，為科技型企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展提供了有力的政策保障，取得積極成效。2014年末，國務院召開常務會議決定，把科研項目經(jīng)費管理改革等6項中關(guān)村先行先試政策推向全國，把給予技術(shù)人員和管理人員的股權(quán)獎勵可在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅等4項中關(guān)村先行先試政策推廣到所有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和綿陽科技城。
武漢東湖高新區(qū)也打破體制藩籬，積極推進科技成果轉(zhuǎn)化。2012年8月，武漢市出臺了《促進東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化體制機制創(chuàng)新的若干意見》，因其含金量十足，被稱為“黃金十條”?！包S金十條”的新政中有一些政策是全國獨創(chuàng)的，比如按規(guī)劃建設的孵化器和加速器，可按工業(yè)用地標準供地等。其他政策包括從專項資金“搭橋”股權(quán)激勵，到科技企業(yè)注冊資本“零首付”，以及獎勵天使基金，均著眼于制約成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新的若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破障礙，將充分釋放科研人員、大學生等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的活力，加快科技成果轉(zhuǎn)化?！包S金十條”突破體制藩籬為科技成果松綁，創(chuàng)新尺度之大引發(fā)全國關(guān)注。
烏魯木齊高新區(qū)(新市區(qū))政務服務中心
探索政府管理新模式推動創(chuàng)新
國家高新區(qū)建設和發(fā)展的實踐證明，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的根本動力是體制機制創(chuàng)新。在促進服務型政府建設上，運行機制的優(yōu)劣直接關(guān)系到服務水平的高低，先進高效的運行機制有利于大幅度提升高新區(qū)的管理服務水平。
2010年底，國務院同意在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展“1+6”系列新政策試點，“1”即搭建中關(guān)村創(chuàng)新平臺，“6”是指支持科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的6項改革政策，這進一步加大了中關(guān)村示范區(qū)體制機制創(chuàng)新和先行先試力度，同時也進一步提升了中關(guān)村示范區(qū)的管理服務水平。
為整合中央和地方資源，北京市會同中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)部際協(xié)調(diào)小組成員單位組建了中關(guān)村創(chuàng)新平臺。中關(guān)村創(chuàng)新平臺下設8個具體辦事機構(gòu)，共有19個國家部委和31個北京市相關(guān)部門共同參與，實現(xiàn)了央地聯(lián)動和部門協(xié)同，這在全國是一個突破和創(chuàng)新，初步形成了集中辦公、主動受理、聯(lián)合審批、“一條龍”服務的工作機制。
北京市與財政部、國家發(fā)改委、商務部、科技部在中關(guān)村聯(lián)合開展發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)試點，加大對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的資金支持，聯(lián)合支持現(xiàn)代服務業(yè)重大項目;大力培育信息服務業(yè)、電子商務和現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保服務業(yè)等先進服務業(yè)態(tài)發(fā)展，探索發(fā)展新模式，創(chuàng)新體制機制，為全國加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)積累經(jīng)驗。
黨的十八大以來，國家高新區(qū)進一步深化改革和政策創(chuàng)新，體制機制改革取得重大進展。部分國家高新區(qū)探索實施了“負面清單”管理模式。加大簡政放權(quán)力度，簡化創(chuàng)業(yè)企業(yè)注冊手續(xù)，持續(xù)優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境。
國家高新區(qū)不斷深化商事制度改革，通過推進“放管服”和簡政放權(quán)，探索實施了“負面清單”管理模式，不僅密切了政企和政民關(guān)系，而且簡化創(chuàng)業(yè)企業(yè)注冊手續(xù)，持續(xù)優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境，提高了工作效率。如濟南高新區(qū)承接了3250項市級權(quán)力事項，有關(guān)市直部門共刻制了48枚2號印章交付園區(qū)管委會;杭州高新區(qū)全面實行了“最多跑一次”和“一事、一窗、一次”改革;武漢東湖高新區(qū)推行了“馬上辦、一次辦、網(wǎng)上辦”改革;石家莊高新區(qū)建立了“兩書四表五圖三繳費”審批模式，非國有收益類建設項目從取得土地證到獲得施工許可僅需9個工作日。
從“無為而治”到“順勢而為”，這是天津高新區(qū)秉承的理念?！盁o為而治”，為企業(yè)營造干凈純粹的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，始終致力于打造適于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要求的完全市場經(jīng)濟環(huán)境的“小而強”政府;“順勢而為”，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展增強創(chuàng)新濃度。集聚人才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新要素，為園區(qū)創(chuàng)新濃度增加“質(zhì)”和“量”。
極簡審批、保姆式服務、打造有溫度的園區(qū);給企業(yè)松綁、放手讓企業(yè)家去創(chuàng)新，從而釋放活力……這些是?？诟咝聟^(qū)推進科技創(chuàng)新的有效手段。
這些“理念”和“手段”，無不是在積極探索“負面清單”管理模式。
“負面清單”管理模式是指政府規(guī)定哪些經(jīng)濟領域不開放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領域和經(jīng)濟活動都許可。凡是與外資的國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。
成都高新區(qū)在簡政放權(quán)的背景下，積極探索管理新模式。2014年7月，成都高新區(qū)正式發(fā)布2014年版《外商投資準入負面清單(試行)》和《內(nèi)資準入負面清單(試行)》，針對其“三次創(chuàng)業(yè)”主導產(chǎn)業(yè)方向，集成公布了88條“特別管理措施”，外資和內(nèi)資清單分別為69條、19條。
成都高新區(qū)發(fā)布的負面清單包括外商投資準入負面清單和內(nèi)資投資準入負面清單兩部分，其中，外商準入負面清單以外商投資法律法規(guī)、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》等為依據(jù)進行分類梳理，結(jié)合園區(qū)實際，逐條研究制定，確保了內(nèi)容的準確性、可行性;內(nèi)資準入負面清單以《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》等相關(guān)文件為依據(jù)進行分類梳理，并結(jié)合園區(qū)“三次創(chuàng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時結(jié)合成都高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和環(huán)境保護等方面的要求，梳理出企業(yè)不能在成都高新區(qū)投資或限制投資的領域和產(chǎn)業(yè)，將對產(chǎn)業(yè)合理布局和聚集發(fā)展起到積極引導作用。
國家高新區(qū)因地制宜的政策措施，極大程度地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。同時，集聚了一批市場化、社會化、專業(yè)化的科技服務機構(gòu)和園區(qū)運營機構(gòu)，形成較完備的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，優(yōu)良的“園區(qū)生態(tài)”讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)再無后顧之憂。
?？诟咝聟^(qū)“極簡審批”服務大廳稅務窗口
營造有利于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的生態(tài)環(huán)境
國家高新區(qū)本身就是改革的產(chǎn)物，正是在行政管理、服務運行、產(chǎn)學研結(jié)合、科技金融、財稅、人才等方面的制度創(chuàng)新，推動國家高新區(qū)在30年的發(fā)展中取得了巨大成就。
國家高新區(qū)圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在科技和經(jīng)濟結(jié)合、科技和金融融合、人才聚集、產(chǎn)城融合、社會治理、軍民融合、國際化發(fā)展等方面進行了全方位的改革探索，努力營造有利于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的局部優(yōu)化政策環(huán)境和制度環(huán)境。
同時，國家高新區(qū)不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式，大力培育各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進組織，建設公共服務平臺，形成了結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色鮮明的科技服務體系，促進了科技資源的開放共享。
在地方政府的支持下，各國家高新區(qū)結(jié)合創(chuàng)新發(fā)展的需求，紛紛探索各領域政策創(chuàng)新。據(jù)不完全統(tǒng)計，80%以上國家高新區(qū)所在城市黨委、政府出臺了支持高新區(qū)發(fā)展的意見或政策措施。
成都高新區(qū)依托西南交通大學探索職務科技成果混合所有制改革，形成“早確權(quán)、早分割、共享制”改革經(jīng)驗，推動電子科技大學18名科技人員進高新區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)、實施成果轉(zhuǎn)化。
深圳高新區(qū)先后出臺了《關(guān)于努力建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決定》《關(guān)于促進高技術(shù)服務業(yè)發(fā)展的若干措施》《關(guān)于促進科技和金融結(jié)合的若干措施》《關(guān)于促進科技企業(yè)孵化載體發(fā)展的若干措施》等創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“1+10”文件，以及《深圳經(jīng)濟特區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移條例》，進一步優(yōu)化了科技創(chuàng)新政策環(huán)境。
近年來，公安部大力支持中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展的出入境政策措施，存儲生物制劑等公用型保稅倉庫建設標準，進境動植物生物材料檢驗檢疫，藥品上市許可持有人制度等政策措施，有力促進了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)、人才資本等要素的自由流動。
廣州高新區(qū)建設華南生物材料快速通關(guān)平臺，有效解決了華南地區(qū)生物企業(yè)和科研機構(gòu)生物材料快速通關(guān)及國際物流問題。
諸多國家高新區(qū)的政策和制度創(chuàng)新，營造了有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。如今，國家高新區(qū)已經(jīng)成為全國科技創(chuàng)新最為活躍、科技投入最大、科技成果和專利產(chǎn)出最高、新技術(shù)新產(chǎn)品產(chǎn)生最多的區(qū)域。
同時，國家高新區(qū)探索“雙自聯(lián)動”，實現(xiàn)政策優(yōu)勢疊加。目前國務院批準建設的11個自由貿(mào)易試驗區(qū)，有9個全部或部分依托國家高新區(qū)建設。上海張江、武漢東湖、西安等高新區(qū)發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)的科技創(chuàng)新優(yōu)勢與自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易、投資便利化政策優(yōu)勢，將兩大戰(zhàn)略區(qū)的政策互動和優(yōu)勢疊加，著力打造“雙自聯(lián)動”，吸引了全球高端創(chuàng)新要素和資源集聚，促進了國際國內(nèi)科技、金融、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)的雙向融合，形成了可輻射帶動自主創(chuàng)新示范區(qū)的高端科技服務體系，正在努力形成自貿(mào)區(qū)與自創(chuàng)區(qū)聯(lián)動發(fā)展的生動局面。
