趙慕蘭：1982年，北京大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入北京市委宣傳部，1985年，進(jìn)入北京市經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)辦公室，1991-2006年先后任中關(guān)村管委會(huì)研究室主任，中關(guān)村管委會(huì)委員。相比國家出臺的各項(xiàng)改革政策，北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)辦公室的創(chuàng)造性工作更加具體、細(xì)微，就在這具體細(xì)微的創(chuàng)造性工作中，大家不為己名、不為己利，在新舊體制矛盾沖突中不回避，在理性思考的基礎(chǔ)上，大膽探索著自主創(chuàng)新、科教興國之路。
可以說，中關(guān)村的發(fā)展一直都是企業(yè)為主導(dǎo)、市場為導(dǎo)向，政府大規(guī)模的投資也從未干預(yù)企業(yè)的市場行為。市場這個(gè)基因直到今天仍然發(fā)揮著極為強(qiáng)大的作用，雖然政府在背后使勁地發(fā)力——這個(gè)發(fā)力有時(shí)大有時(shí)小，但實(shí)際的基礎(chǔ)是市場基因。
1988年5月，北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱“試驗(yàn)區(qū)”)成立。1988年8月5日，試驗(yàn)區(qū)辦公室在北京人民大會(huì)堂舉行了盛大的新聞發(fā)布會(huì)。從建立那天起，試驗(yàn)區(qū)辦公室就肩負(fù)起“試驗(yàn)、創(chuàng)新”的歷史重任。
作為試驗(yàn)區(qū)辦公室的一員，中關(guān)村管委會(huì)研究室原主任趙慕蘭近日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示：“回憶起那些讓人激情燃燒的歲月，再看看中關(guān)村今日的成就，不由得不為自己當(dāng)年的行為與精神所感動(dòng)，所自豪。那是一種鋪路石的作為，是甘做創(chuàng)新發(fā)展道路上一顆鋪路石的精神?！?/p>
結(jié)緣中關(guān)村
1991年8月，試驗(yàn)區(qū)辦公室進(jìn)行第二批工作人員招聘，趙慕蘭從北京市體改委綜合處過去應(yīng)聘。此前，她跟中關(guān)村有過多次接觸，并參與了由北京市體改委、海淀區(qū)政府、試驗(yàn)區(qū)辦公室聯(lián)合制定的以產(chǎn)業(yè)制度改革為基礎(chǔ)的試驗(yàn)區(qū)綜合配套改革方案?！拔揖拖耄遗c其在外邊幫著參與制定方案，不如到試驗(yàn)區(qū)來實(shí)施方案?！?/p>
當(dāng)年10月，趙慕蘭開始到試驗(yàn)區(qū)辦公室工作。
“試驗(yàn)區(qū)辦公室是一個(gè)相對獨(dú)立、權(quán)力相對集中的區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)，為副區(qū)級。內(nèi)設(shè)行政聯(lián)絡(luò)部、企業(yè)發(fā)展管理部和工商所、稅務(wù)所、財(cái)政審計(jì)所。辦公室干部全部實(shí)行聘任制，不包底，不‘吃大鍋飯’，是全新的干部體制，為試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)、高效服務(wù)打下了較好的基礎(chǔ)?！壁w慕蘭告訴記者，相比國家出臺的各項(xiàng)改革政策，試驗(yàn)區(qū)辦公室的創(chuàng)造性工作更加具體、細(xì)微，就在這具體細(xì)微的創(chuàng)造性工作中，大家不為己名、不為己利，在新舊體制矛盾沖突中不回避，在理性思考的基礎(chǔ)上，大膽探索著自主創(chuàng)新、科教興國之路。
此后，直至2006年從中關(guān)村管委會(huì)委員一職退休，趙慕蘭一直負(fù)責(zé)中關(guān)村的政策研究部門工作。近20年的切身參與，使她對中關(guān)村發(fā)展歷程中的每個(gè)細(xì)微變化都銘記于心。
“1988年，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)暫行條例》，這對中關(guān)村的推動(dòng)力量上升到制度層面。因?yàn)椤稌盒袟l例》共有18條政策，所以被俗稱為‘十八條’?！壁w慕蘭告訴記者，在“十八條”中，最使企業(yè)受惠且發(fā)揮作用最大、時(shí)間最長的條款就是稅收優(yōu)惠。
趙慕蘭介紹說，試驗(yàn)區(qū)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，借鑒了我國南方經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已有的15%的優(yōu)惠稅率，同時(shí)又有自己的特點(diǎn)，即對新創(chuàng)立的高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行“三年免三年減半”的進(jìn)一步優(yōu)惠?！爱?dāng)時(shí)企業(yè)稅率在試驗(yàn)區(qū)是15%，這樣的政策對企業(yè)發(fā)展起了很大的推動(dòng)作用，十分有利于科技人員創(chuàng)業(yè)。”
據(jù)了解，正是在“三年免三年減半”優(yōu)惠政策的支持下，中關(guān)村地區(qū)成為全國最活躍的科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)從1988年的500余家，增長到2009年的近2萬家。
一次次創(chuàng)新與突破
“試驗(yàn)區(qū)辦公室建立后的首要工作是對新技術(shù)企業(yè)的資格認(rèn)定。因?yàn)橹挥薪?jīng)過認(rèn)定，達(dá)到新技術(shù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)才能享受‘十八條’給予的稅收優(yōu)惠政策?！壁w慕蘭表示，在試驗(yàn)區(qū)的新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作中，“高”與“新”雖然只有一字之差，但是對于創(chuàng)業(yè)者來說卻相差千里。
“試驗(yàn)區(qū)成立的應(yīng)有之意是發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使中關(guān)村成為中國高科技領(lǐng)域的前沿陣地。”趙慕蘭表示，但從當(dāng)時(shí)國內(nèi)實(shí)際科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，在中關(guān)村地區(qū)能帶來經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的技術(shù)是大量的新技術(shù)，而不一定都是高技術(shù)。如果按照科學(xué)界鑒定科技成果的方法去評價(jià)、認(rèn)定中關(guān)村的企業(yè)，則能達(dá)到高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)寥寥無幾。因此，試驗(yàn)區(qū)深入企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察后，給出的態(tài)度是：試驗(yàn)區(qū)既需要高技術(shù)，也需要新技術(shù)?！案摺敝荒苁窍鄬Γ髽I(yè)只要擁有市場歡迎的新技術(shù)，就可以進(jìn)入試驗(yàn)區(qū)。
于是，1988年9月，試驗(yàn)區(qū)辦公室召開了首批新技術(shù)企業(yè)核定發(fā)證大會(huì)，118家企業(yè)獲得了新技術(shù)企業(yè)證書。
“自籌資金、自由組合、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的‘四自原則’也是中關(guān)村新技術(shù)企業(yè)能夠快速發(fā)展的動(dòng)力?！壁w慕蘭表示，當(dāng)時(shí)工商注冊登記的管理辦法要求，集體所有制企業(yè)必須有個(gè)上級主管單位才予以批準(zhǔn)。所以集體企業(yè)不得不給自己找個(gè)可以“掛靠”的“婆婆”。否則，“四自原則”的運(yùn)行機(jī)制就很難真正實(shí)行。
根據(jù)1987年11月北京市發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)集資興辦的集體所有制企業(yè)登記管理的暫行規(guī)定》，允許按照“四自原則”創(chuàng)辦的集體所有制企業(yè)可以沒有上級單位的批準(zhǔn)文件，這類企業(yè)被稱為“無主管集體企業(yè)”。
趙慕蘭表示，“無主管集體企業(yè)”注冊登記的合法化大大促進(jìn)了“四自原則”的實(shí)施。試驗(yàn)區(qū)辦公室在認(rèn)定企業(yè)的時(shí)候，更加積極地推動(dòng)創(chuàng)業(yè)者按照“四自原則”的運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)辦、運(yùn)行企業(yè)。正是試驗(yàn)區(qū)辦公室這種積極推進(jìn)的態(tài)度，使試驗(yàn)區(qū)內(nèi)無主管集體企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的比重迅速從1988年的4.9%上升到1992年的22.7%，成為這一時(shí)期創(chuàng)辦最多、成長最快的企業(yè)類型。
“同時(shí)，全新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度也是試驗(yàn)區(qū)首創(chuàng)的一項(xiàng)影響了全國高新技術(shù)企業(yè)的制度創(chuàng)新。”趙慕蘭表示，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，統(tǒng)一的財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)制度，是真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一稅負(fù)的前提。然而試驗(yàn)區(qū)卻發(fā)現(xiàn)自己要面對的管理對象——高新技術(shù)企業(yè)卻有39種不同的會(huì)計(jì)制度，這是計(jì)劃體制中的規(guī)則制度。于是試驗(yàn)區(qū)做了一件本來應(yīng)該由國家相關(guān)部門做的事情——制定并實(shí)施了一種全新的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的會(huì)計(jì)制度——《新技術(shù)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。由此，試驗(yàn)區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)在會(huì)計(jì)制度上比全國其他各類企業(yè)提早4年實(shí)現(xiàn)了與國際會(huì)計(jì)制度的基本接軌。
如今，這一會(huì)計(jì)制度已經(jīng)成為國家規(guī)定實(shí)施的十三類會(huì)計(jì)制度之一——高新技術(shù)企業(yè)會(huì)計(jì)制度。
邁過一道道“坎”
一個(gè)個(gè)創(chuàng)新迎來了一次次的發(fā)展和提升。但是試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展之路并不是一帆風(fēng)順的。
1991年，信通公司因走私被查，成為建國以來最大的走私案。1991年底，海關(guān)在中關(guān)村電子一條街上，又查獲了幾家公司。
“當(dāng)時(shí)企業(yè)情緒波動(dòng)，甚至是一種恐慌?！壁w慕蘭說，中關(guān)村電子一條街在原有的“騙子一條街”、“倒?fàn)斠粭l街”的責(zé)罵聲逐漸消失之時(shí)，“走私一條街”的指責(zé)劈面面來。
怎么辦?矛盾和問題究竟出現(xiàn)在什么地方?于是，試驗(yàn)區(qū)辦公室連夜走訪企業(yè)負(fù)責(zé)人，組織企業(yè)法律顧問、律師討論分析所發(fā)生的問題，逐漸理清了頭緒，找到了問題的本質(zhì)：是新舊兩種體制的摩擦和撞，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)結(jié)合部位上急需統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的問題。問題的解決必須也只有依賴于深化改革。
趙慕蘭告訴記者，當(dāng)年，計(jì)算機(jī)整機(jī)進(jìn)口的的稅率高達(dá)200%，而進(jìn)口散件的稅率則為30%，因此進(jìn)口散件再組裝整機(jī)出售自然成為電腦經(jīng)銷商們生存與逐利的自然選擇。然而即使是進(jìn)口散件，中關(guān)村企業(yè)也難以從正常渠道獲得。由于試驗(yàn)區(qū)高技術(shù)企業(yè)基本是計(jì)劃外企業(yè)，一無進(jìn)口自營權(quán)，二無進(jìn)口許可證，三無外匯，又由于企業(yè)對進(jìn)口零部件的剛性需求，只好采取“國內(nèi)買斷”的辦法，即在境內(nèi)購買別人已進(jìn)口的零部件或其它機(jī)電產(chǎn)品，把外貿(mào)轉(zhuǎn)為內(nèi)貿(mào)。這種花錢買“進(jìn)口權(quán)”的行為已成為試驗(yàn)區(qū)內(nèi)電子行業(yè)新技術(shù)企業(yè)中相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。特別是當(dāng)企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，這種國內(nèi)買斷的購貨行為就普遍、更迫切。
為了更好地搞好試驗(yàn)區(qū)的工作，有利于新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，1992年1月10日，北京市委法紀(jì)聯(lián)席會(huì)第39次會(huì)議對中關(guān)村地區(qū)的走私問題做出決定：“試驗(yàn)區(qū)的工作帶有試驗(yàn)的性質(zhì)，這是改革的試驗(yàn)。對當(dāng)前試驗(yàn)區(qū)出現(xiàn)的‘國內(nèi)買斷’等問題，要具體分析，劃清界限。對國內(nèi)配套無法解決、需要購置進(jìn)口關(guān)鍵零部件用于開發(fā)企業(yè)自己的高科技產(chǎn)品，采取‘國內(nèi)買斷’的做法，不能作為違規(guī)問題對待?！睍?huì)議同時(shí)決定，“在試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行檢查的行政執(zhí)法部門，要從企業(yè)中先撤出來。”當(dāng)時(shí)，高立公司涉嫌走私的100多臺微機(jī)開封，讓其銷售。
“試驗(yàn)區(qū)的企業(yè)遇到的問題是多樣的，每每遇到難關(guān)時(shí)，企業(yè)就會(huì)找試驗(yàn)區(qū)辦公室?！壁w慕蘭說，當(dāng)年，聯(lián)想從美國硅谷的公司采購了一批集成電路芯片，并向海關(guān)報(bào)告了這批芯片的規(guī)格指標(biāo)。就在這期間，硅谷那邊對這類芯片做了一些改進(jìn)，聯(lián)想也緊跟其后改變了自己的產(chǎn)品設(shè)計(jì)，因此由硅谷發(fā)的貨都是改進(jìn)型的。結(jié)果出現(xiàn)了到關(guān)貨物與當(dāng)初所報(bào)貨物的規(guī)格指標(biāo)不一樣的問題，貨物被海關(guān)扣留。
“聯(lián)想找到了試驗(yàn)區(qū)辦公室。試驗(yàn)區(qū)辦公室立即派人拜訪海關(guān)?！壁w慕蘭告訴記者，試驗(yàn)區(qū)辦公室向海關(guān)詳細(xì)解釋中關(guān)村企業(yè)是如何緊隨國外技術(shù)進(jìn)步，同步改進(jìn)自身產(chǎn)品;解釋這種緊隨先進(jìn)的創(chuàng)新能力對于中關(guān)村本土企業(yè)如何來自不易，對于國家來講又是多么急需?！拔覀兊慕忉尨騽?dòng)了海關(guān)，于是海關(guān)開關(guān)放行，解決了聯(lián)想的困境?！?/p>
“那真是一個(gè)特定的歷史時(shí)期。所做的事情，推一推就算犯法，依法治罪，治得名正言順;拉一拉又不算違法，于是試驗(yàn)區(qū)辦公室及其上級機(jī)關(guān)總是拉了又拉。”據(jù)趙慕蘭介紹，2001年1月1日開始實(shí)施的《中關(guān)村科技園區(qū)條例》在國內(nèi)首次正式宣布啟用市場體制下“法無明文禁止不為過”的基本法制條例。該條例第七條第三款規(guī)定：“組織和個(gè)人在中關(guān)村科技園區(qū)可以從事法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明文禁止的活動(dòng)，但損害社會(huì)公共利益、擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、違反社會(huì)公德的行為例外?！边@便是實(shí)用于市場體制下“自選動(dòng)作”的最基本的法制原則。這次，中關(guān)村又走在了全國前列。
“在條例制定過程中，我印象最深刻的是北京大學(xué)法學(xué)院周旺生老師的介入和全程參與?！壁w慕蘭表示，《條例》制定時(shí)就遵循兩個(gè)規(guī)律——市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和高新技術(shù)發(fā)展規(guī)律，可以說是一部真正的市場經(jīng)濟(jì)法規(guī)?！稐l例》完全經(jīng)得起法律專家對其內(nèi)容和表述的推敲?！稐l例》一出臺，立時(shí)引起法學(xué)界一片好評和高度肯定。
據(jù)趙慕蘭介紹，《條例》允許風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)采取有限合伙形式，允許境內(nèi)自然人與外商合資合作，允許企業(yè)經(jīng)營執(zhí)照上不限定企業(yè)經(jīng)營范圍等內(nèi)容，都是對當(dāng)時(shí)現(xiàn)行法律法規(guī)的較大突破。
種下的市場基因
“其他地區(qū)科技園的發(fā)展，以政府主導(dǎo)因素為主，而中關(guān)村是市場和企業(yè)自發(fā)生長出來的?！壁w慕蘭說，中關(guān)村從電子一條街艱難起步，到現(xiàn)在成為可以與硅谷媲美的世界創(chuàng)新高地，市場之手發(fā)揮著重要作用。
趙慕蘭表示，對于中關(guān)村，擺攤賣東西就演變成“中關(guān)村電子一條街”。像陳春先這樣的科技人員“下海”以后，一方面是在認(rèn)認(rèn)真真做科技成果轉(zhuǎn)化，但另一方面，因?yàn)樗麄兊钠髽I(yè)沒有國家投資，要自己掙錢養(yǎng)活自己，他們就看到了市場的一些縫隙，比如電子元器件，大專院校誰都要。因?yàn)殡娮佑?jì)算機(jī)進(jìn)口了，沒有零配件，或者一個(gè)元器件損壞了整個(gè)機(jī)器沒法用。這種縫隙他們太了解了。再加上，他們已經(jīng)采取了企業(yè)的方式做事，就開始懂得買和賣。中關(guān)村第一個(gè)基因——市場的基因——種下了。
“可以說，中關(guān)村的發(fā)展一直都是企業(yè)為主導(dǎo)、市場為導(dǎo)向，政府大規(guī)模的投資也從未干預(yù)企業(yè)的市場行為，從不存在政府干預(yù)導(dǎo)致企業(yè)窒息的情況?！壁w慕蘭強(qiáng)調(diào)，政府的支持也是在企業(yè)做了選擇之后。市場這個(gè)基因直到今天仍然發(fā)揮著極為強(qiáng)大的作用，雖然政府在背后使勁地發(fā)力——這個(gè)發(fā)力有時(shí)大有時(shí)小，但實(shí)際的基礎(chǔ)是市場基因。
試驗(yàn)區(qū)成立2年后也就是1990年，大批新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)成長壯大，許多高科技拳頭產(chǎn)品急需建立完善的產(chǎn)業(yè)環(huán)境形成規(guī)模。
“由于試驗(yàn)區(qū)是在中關(guān)村電子一條街老城區(qū)的基礎(chǔ)上建立起來的，98%的空間位于建成區(qū)，可用作產(chǎn)業(yè)基地的環(huán)境根本不具備。”趙慕蘭說，當(dāng)時(shí)，一大批“拳頭產(chǎn)品”和企業(yè)“孔雀東南飛”，紛紛轉(zhuǎn)向了我國的南方并形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。比如聯(lián)想公司投資1億多元在廣東惠州建立計(jì)算機(jī)板卡生產(chǎn)基地，四通公司在深圳建立打字機(jī)和計(jì)算機(jī)生產(chǎn)基地，科海、京海等公司也在南方建立了生產(chǎn)基地。這一方面說明了試驗(yàn)區(qū)的技術(shù)輻射能力在逐漸增強(qiáng)，同時(shí)也說明試驗(yàn)區(qū)在軟、硬環(huán)境的建設(shè)上落在了南方這些城市的后面。
為了盡快建立自己的產(chǎn)業(yè)基地，改善軟、硬兩方面環(huán)境，在位于北京西北海淀區(qū)清河鎮(zhèn)上地村開發(fā)建立上地信息產(chǎn)業(yè)基地的設(shè)想提上了議事日程。
1991年10月，國家科委、北京市政府正式發(fā)文批準(zhǔn)在試驗(yàn)區(qū)北邊的上地村劃出1.8平方公里，作為試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)基地。10月21日，上地信息產(chǎn)業(yè)基地舉行奠基典禮。從此，這片沉睡的土地被喚醒，建設(shè)上地信息產(chǎn)業(yè)基地的號角吹響了。
1999年6月，國務(wù)院批復(fù)要求加快建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)。2009年3月，國務(wù)院批復(fù)建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，要求把中關(guān)村建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。如今，中關(guān)村又踏上建設(shè)“全國科技創(chuàng)新中心”的新征程。
“由于試驗(yàn)區(qū)在我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中擁有試驗(yàn)、示范的重要地位，1991年和1992年，國務(wù)院以《試驗(yàn)區(qū)暫行條例》為藍(lán)本，從國家戰(zhàn)略布局出發(fā)，又先后批準(zhǔn)在全國建立了51個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。如今國家高新區(qū)已達(dá)168+1家，成為我國科技創(chuàng)新的一面旗幟。”趙慕蘭表示。
“置身于改革的前沿，為改革前沿出力，不管吃多少苦，都是心甘情愿，特別高興為這件事付出了15年的心血。”趙慕蘭說，由此也體會(huì)到了國家從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟(jì)體制是多么不容易，制度改革的困難有多大。只要方向?qū)α?，就一往無前，我對未來改革充滿信心。
40載春夏秋冬，40年拼搏奮斗。正因?yàn)橛辛讼褛w慕蘭一樣默默地融入中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展道路上的這許許多多的“鋪路石”，歷史的車輪才會(huì)碾過一個(gè)個(gè)高光的節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)造出一個(gè)又一個(gè)新的“里程碑”!
