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　　圖為：2016年11月15日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在北京市西城區(qū)中南海選區(qū)懷仁堂投票站參加區(qū)人大代表選舉投票。

　　一、依憲治國是依法治國的靈魂

　　法治首先是憲法之治。依法治國的“法”，指的是以憲法為核心由各種法律規(guī)范組成的完整法律體系。憲法作為國家根本大法，是整個(gè)法律體系的核心，是所有法律中最重要的法律。法律至上性原則的核心是憲法至上，亦即憲法是評(píng)價(jià)和衡量政府、公民行為的根本準(zhǔn)則或最高標(biāo)準(zhǔn)。我國所有的法律，都是依據(jù)憲法制定的，都是對(duì)憲法精神、原則和制度的具體化。因此，依憲治國不僅是依法治國的必然要求，也是依法治國的靈魂。如果治國不依憲，那就等于廢棄了立國的根本，背離了最根本的國家共識(shí)。習(xí)近平在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“憲法是國家的根本法，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?！?/p>

　　依法治國是黨治國理政的基本方略。1982年，“國家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)”，“健全社會(huì)主義法制”被寫入憲法序言。1997年,黨的十五大上正式提出了“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的基本方略。1999年，“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”被載入憲法，使得依法治國基本方略與作為國家根本大法的憲法有機(jī)結(jié)合起來。黨的十八大強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?！币缿椫螄状伪粚懭胫醒肴珪?huì)的決定。從“法制”到“法治”、從“以法治國”到“依憲治國”，反映出黨對(duì)法治認(rèn)識(shí)的逐步深化。

　　依憲治國體現(xiàn)了憲法的政治特性。憲法首先是政治法，具有高度的政治性。現(xiàn)代社會(huì)的憲法，不同于傳統(tǒng)意義上的法律，它既是約束人們行為的根本法律規(guī)范，同時(shí)又是治國理政的政治綱領(lǐng)。新中國憲法產(chǎn)生的歷史表明，我國的憲法，首先是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體中國人民共同奮斗的產(chǎn)物，憲法集中體現(xiàn)了黨和人民的共同意志。黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的政治事實(shí)是我國憲法賴以產(chǎn)生的正當(dāng)性基礎(chǔ)。1949年具有臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和1954年一屆全國人大一次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法》，都以國家根本法的形式，確認(rèn)了近代100多年來中國人民為反對(duì)內(nèi)外敵人、爭取民族獨(dú)立和人民自由幸福所進(jìn)行的英勇斗爭，確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民奪取新民主主義革命勝利、人民掌握國家權(quán)力的歷史變革。

　　依憲治國是憲法法律特性的制度要求。憲法作為根本法，具有法律的特性，對(duì)人們的行為具有規(guī)范指引的效力和作用。 我國現(xiàn)行憲法序言規(guī)定:“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。”憲法第五條特別強(qiáng)調(diào)了憲法作為人們行為規(guī)范的“法律特性”，其基本內(nèi)涵包括:一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。由此可見，貫徹落實(shí)依法治國基本方略，堅(jiān)持“于法有據(jù)”的法治原則，其中的“法”，首先是作為根本法的“憲法”。憲法的法律特性不僅表現(xiàn)在對(duì)人們行為的直接規(guī)范作用，更重要的是憲法還是中國特色社會(huì)主義法律體系的統(tǒng)帥，一切法律、法規(guī)、規(guī)章和具有法律效力的規(guī)范性文件都必須以憲法為依據(jù)，不得違背憲法。違憲的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件不具有法律效力。

　　二、依憲執(zhí)政是依法執(zhí)政的關(guān)鍵

　　依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。依憲執(zhí)政是指執(zhí)政黨依據(jù)憲法精神、原則與規(guī)范治國理政，按照憲法的邏輯思考和解決各種社會(huì)問題，其核心是樹立憲法權(quán)威，依據(jù)憲法治國理政?，F(xiàn)代政治首先是憲法政治，憲法政治強(qiáng)調(diào)政治行為必須以憲法為依據(jù),實(shí)現(xiàn)其制度化、規(guī)范化和程序化。同時(shí)，現(xiàn)代政治也是政黨政治，政黨執(zhí)政是當(dāng)代各國政治管理最為普遍的形式。憲法政治和政黨政治相結(jié)合，就要求政黨以合乎憲法規(guī)定的方式參與國家政治生活，對(duì)執(zhí)政黨而言，就是依憲執(zhí)政。習(xí)近平指出：“新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政?！?/p>

　　依憲執(zhí)政，要樹立和維護(hù)憲法的權(quán)威。我國憲法具有至上的法制地位，維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨應(yīng)該帶頭維護(hù)憲法權(quán)威，帶頭規(guī)范自已的執(zhí)政行為并切實(shí)糾正損害憲法權(quán)威的不當(dāng)行為，保證國家法律體系的完整性，引導(dǎo)和督促一切國家機(jī)關(guān)忠實(shí)執(zhí)行憲法法律，真正實(shí)現(xiàn)依憲執(zhí)政。習(xí)近平指出：“要在全社會(huì)牢固樹立憲法法律權(quán)威，弘揚(yáng)憲法精神，任何組織和個(gè)人都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)?！?/p>

　　依憲執(zhí)政，要具有憲法思維。憲法思維集中表現(xiàn)為執(zhí)政黨成員根據(jù)憲法原則和精神，理解、分析并解決國家與社會(huì)生活中的各類問題的方法與習(xí)慣。執(zhí)政黨只有養(yǎng)成憲法思維，才會(huì)時(shí)刻以憲法為出發(fā)點(diǎn)、以捍衛(wèi)憲法權(quán)威和促進(jìn)憲法價(jià)值的實(shí)現(xiàn)為行動(dòng)指南。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式是實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，都必須在憲法框架內(nèi)進(jìn)行。習(xí)近平指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法?！?/p>

　　依憲執(zhí)政，要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排，是黨治國理政的根本途徑。習(xí)近平指出：“我們必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過人民代表大會(huì)制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。要支持和保證國家政權(quán)機(jī)關(guān)依照憲法法律積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。要不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨和國家權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一?！?/p>

　　依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在民族偉大復(fù)興的新長征中，我們正在創(chuàng)造全面依法治國的新實(shí)踐。