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吉林：培育高水平孵化器 促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大發(fā)展

發(fā)布時(shí)間：2017-07-13 22:57:37來源：作者：

在科技部火炬中心的指導(dǎo)下，吉林省始終把加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器建設(shè)擺在突出位置，通過近30年的努力，孵化器數(shù)量從無到有，規(guī)模從小到大，從開始的跟隨模仿到探索出符合本地實(shí)際的發(fā)展模式，走出了一條具有吉林特色的發(fā)展道路，建成了擺渡創(chuàng)新工場(chǎng)、遼源東北襪業(yè)工業(yè)園、吉林省光電子產(chǎn)業(yè)孵化器等一批高水平科技企業(yè)孵化器，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)。

孵化器建設(shè)成政府工作重點(diǎn)

吉林省第一家科技企業(yè)孵化器長(zhǎng)春科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心于1991年8月在長(zhǎng)春高新區(qū)誕生。經(jīng)過近30年發(fā)展，吉林省孵化器事業(yè)在全社全形成了雄厚基礎(chǔ)和高度共識(shí)，孵化器發(fā)展環(huán)境越來越優(yōu)越、基礎(chǔ)越來越堅(jiān)實(shí)、特色越來越鮮明、作用越來越明顯。截至2016年，吉林省擁有經(jīng)認(rèn)定的省級(jí)以上孵化器和眾創(chuàng)空間85家，其中國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器21家、科技部備案眾創(chuàng)空間12家、國(guó)家大學(xué)科技園3家;累計(jì)總投資共112億元，總建筑面積達(dá)198萬平方米，總收入11.6億元，實(shí)現(xiàn)利稅1.02億元。在孵化企業(yè)達(dá)2978家，已累計(jì)畢業(yè)企業(yè)達(dá)1588家，拉動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)33000多人。在培育區(qū)域科技中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和迅速成長(zhǎng)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等方面發(fā)揮了主力軍作用。與此同時(shí)，吉林省政府連續(xù)多年將孵化器建設(shè)工作列入重點(diǎn)工作。

從規(guī)模數(shù)量上看，吉林省孵化器發(fā)展可分3個(gè)階段。

初期起步階段(1991-2003年)。由于當(dāng)時(shí)沒有健全孵化器的利益機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和扶持機(jī)制，孵化器投入大、產(chǎn)出少，社會(huì)各界對(duì)孵化器建設(shè)存有凝慮，重視和支持不夠，在10多年時(shí)間里，吉林省僅建成了長(zhǎng)春、吉林、延吉?jiǎng)?chuàng)業(yè)服務(wù)中心等3個(gè)國(guó)有孵化器，累計(jì)孵化科技型中小企業(yè)986家，累計(jì)孵化畢業(yè)的企業(yè)127家，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)不明顯。

初步發(fā)展階段(2003-2013年)。經(jīng)過努力，2008年吉林省發(fā)布《科技企業(yè)孵化器認(rèn)定管理辦法》，啟動(dòng)了省級(jí)科技企業(yè)孵化器認(rèn)定工作，并從該省科技發(fā)展計(jì)劃“平臺(tái)”項(xiàng)目中拿出部分資金開始對(duì)孵化器進(jìn)行扶持，有效推動(dòng)了孵化器發(fā)展，建成了吉林市高豐民營(yíng)科技園、吉林省宇隆中小企業(yè)孵化器等多家民營(yíng)孵化器，經(jīng)認(rèn)定的省級(jí)以上孵化器也由2003年3家增加到34家，發(fā)展速度明顯加快。

迅猛發(fā)展階段(2014-2016年)。隨著孵化器數(shù)量不斷增加、規(guī)模不斷擴(kuò)大，孵化器作用充分彰顯，社會(huì)各界對(duì)孵化器建設(shè)的重視成度越來越高，特別是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》下發(fā)后，吉林省及時(shí)出臺(tái)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》，明確多項(xiàng)扶持政策，認(rèn)定扶持了一批眾創(chuàng)空間等新型孵化器，有力推動(dòng)了孵化器事業(yè)蓬勃展。到2016年年底，經(jīng)認(rèn)定的省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器(含眾創(chuàng)空間)由2013年34家猛增至85家，3年認(rèn)定數(shù)量是過去20多年1.5倍。

從實(shí)踐角度看，吉林孵化器建設(shè)在以下幾個(gè)方面取得顯著成效。一是推動(dòng)了科技人員創(chuàng)業(yè)。孵化器的出現(xiàn)，降低了創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了科技人員創(chuàng)業(yè)積極性，到2016年底，各省級(jí)以上孵化品和眾創(chuàng)空間，先后吸引留學(xué)歸國(guó)人員589名、科技人才2600多名，孵化器已成為創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)的首選地。二是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。到2016年底，各省級(jí)以上孵化器孵化企業(yè)累計(jì)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目7000多個(gè)，有力地推動(dòng)了科技成果產(chǎn)業(yè)化。三是培育多個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。先后孵化培育了節(jié)能汽車產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)、高性能纖維及復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)等多個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，極大地提高了吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。四是孵化了一批科技企業(yè)。到2016年底，各省級(jí)以上孵化品和眾創(chuàng)空間，先后孵化科技企業(yè)4500多家，并培育出以長(zhǎng)春迪瑞醫(yī)療科技股份有限公司，吉林永大集團(tuán)股份有限公司為代表的一批滬深主板上市科技企業(yè)，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的“創(chuàng)新源”和“創(chuàng)富源”。

從吉林省發(fā)展情況看，要想抓好孵化器建設(shè)發(fā)展，一是因地制宜。科技企業(yè)孵化器是通過“先聚集后放大科技資源”來實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源不同，因此要更好地“聚集和放大科技資源”，推動(dòng)孵化器持續(xù)健康發(fā)展，必須做到與本地資源稟賦和地方特色緊密結(jié)合。二是要加強(qiáng)扶持。孵化器公益性強(qiáng)、投入大、見效慢，在建設(shè)初期，各級(jí)政府必須給予強(qiáng)有力的政策和資金扶持，優(yōu)化孵化器發(fā)展環(huán)境，提高孵化器生存能力，助力孵化器加快發(fā)展。三是要提升能力。推進(jìn)孵化器建設(shè)必須緊跟社會(huì)發(fā)展潮流，順應(yīng)時(shí)代要求，不斷完善和提升孵化器增值服務(wù)能力,才能在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。四是要開放合作。孵化器要想更好發(fā)展，就必須運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)手段提升開放水平，推動(dòng)形成開放協(xié)同的創(chuàng)業(yè)孵化生態(tài)，整合吸納各方創(chuàng)機(jī)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)要素為創(chuàng)業(yè)者服務(wù)。

多措并舉加快孵化器建設(shè)

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和保增長(zhǎng)的重要引擎，孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)特迎來了重大發(fā)展機(jī)遇。對(duì)此，吉林省認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策精神，乘勢(shì)而上、多措并舉，不斷加強(qiáng)孵化器體系建設(shè)，努力為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有力支撐。

一是不斷優(yōu)化孵化器發(fā)展的政策環(huán)境。借鑒先進(jìn)地區(qū)新型孵化模式和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身實(shí)際情況，先后發(fā)布《發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施意見》《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的若干意見》等政策性文件，明確2020年孵化器建設(shè)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和扶持措施，出臺(tái)允許孵化器經(jīng)營(yíng)范圍“非禁即入”、支持社會(huì)力量無償使用國(guó)有閑置樓房興辦孵化器和眾創(chuàng)空間等一系列具體扶持政策，為迎來孵化器建設(shè)快速發(fā)展和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”嶄新時(shí)代，奠定堅(jiān)實(shí)政策基礎(chǔ)。

二是積極培育新的孵化服務(wù)主體。大力開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，厚植“雙創(chuàng)”文化，及時(shí)挖掘和孵化創(chuàng)新人才和項(xiàng)目，激勵(lì)新企業(yè)誕生。組織開展“創(chuàng)新吉林——雙創(chuàng)走基層”系列活動(dòng)。連續(xù)組織中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽吉林地區(qū)分賽。參賽企業(yè)達(dá)1500多家，人員近4000人，成功吸引和聚集了一批優(yōu)秀“雙創(chuàng)”人才和項(xiàng)目，為孵化器和眾創(chuàng)空間建設(shè)發(fā)展奠定了堅(jiān)持基礎(chǔ)。

三是加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間等新型孵化器。吸引社會(huì)力量參與眾創(chuàng)空間建設(shè)。修訂《吉林省科技發(fā)展計(jì)劃指南》，把眾創(chuàng)空間作為支持重點(diǎn)。加快省級(jí)眾創(chuàng)空間認(rèn)定。從2015年開始打破常規(guī)，每年組織兩次省級(jí)眾創(chuàng)空間等新型孵化器評(píng)審認(rèn)定。

四是努力提升孵化器管理服務(wù)水平。成立吉林省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提高資源供給效能。拓寬孵化服務(wù)功能，增強(qiáng)孵化器對(duì)“雙創(chuàng)”工作的支撐作用。評(píng)聘專業(yè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

五是引導(dǎo)孵化器努力探索可持續(xù)發(fā)展模式。在全省總結(jié)推廣五大孵化器發(fā)展模式，引導(dǎo)孵化器走特色發(fā)展道路。具體包括：擺渡創(chuàng)新工場(chǎng)——中藥全產(chǎn)業(yè)鏈孵化模式、遼源東北襪業(yè)工業(yè)園——資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型孵化模式、通化虎特電商——互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)孵化模式、延邊朗逸孵化基地——少數(shù)民族地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化模式、吉林省光電子產(chǎn)業(yè)孵化器——成果轉(zhuǎn)化孵化模式。

大力深化孵化器建設(shè)格局

根據(jù)規(guī)劃，今后一段時(shí)期，吉林省將引導(dǎo)孵化器圍繞構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)實(shí)現(xiàn)類型多元、服務(wù)高效、資源共享、區(qū)域合作、氛圍濃厚，形成多種力量、多種模式、多種機(jī)制共同促進(jìn)的全鏈條、多層次孵化器建設(shè)格局。

第一，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)。發(fā)揮政府在孵化器建設(shè)中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)，通過科學(xué)監(jiān)督與評(píng)估，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源合理性流動(dòng)。一是支持孵化器聯(lián)盟開展理論研究和應(yīng)用研究，總結(jié)推廣孵化器和眾創(chuàng)空間運(yùn)營(yíng)模式，為孵化器和眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)者、投資人和政府提供決策支持。二是建立省級(jí)科技企業(yè)孵化器動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，修訂《吉林省科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間認(rèn)定管理辦法》和制定《吉林省科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，開展孵化器年度評(píng)價(jià)，增強(qiáng)孵化器加快發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

第二，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。以創(chuàng)業(yè)者的需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化“輔導(dǎo)師+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”制度和職業(yè)化管理隊(duì)伍建設(shè)。一是探索建立孵化器職業(yè)經(jīng)理人制度，支持各類孵化器聘請(qǐng)專業(yè)輔導(dǎo)師，為創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)性、實(shí)踐性輔導(dǎo)服力。二是加大吉林省創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的評(píng)聘力度，到2020組建100人以上的省級(jí)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。三是加強(qiáng)對(duì)孵化器從業(yè)人員的培訓(xùn)，建立培訓(xùn)機(jī)制，形成培訓(xùn)工作常態(tài)化。開展孵化器從業(yè)人員備案工作，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的資質(zhì)評(píng)定，引導(dǎo)孵化器完善內(nèi)部人才成長(zhǎng)和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)管理服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化。

第三，堅(jiān)持多元發(fā)展。圍繞企業(yè)發(fā)展生命周期，打造“眾創(chuàng)空間(苗輔)+孵化器+加速器”的孵化鏈條,著力提升眾創(chuàng)空間發(fā)展品質(zhì)、重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)孵化器，探索發(fā)展科技企業(yè)加速器。一是提升眾創(chuàng)空間發(fā)展品質(zhì)。重點(diǎn)引導(dǎo)眾創(chuàng)空間基于自身核心資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建特色服務(wù)模式和合理商業(yè)模式，不斷提升運(yùn)營(yíng)品質(zhì)和運(yùn)行效率，形成一批高水平的眾創(chuàng)空間品牌。二是推進(jìn)專業(yè)孵化器建設(shè)。支持高校、科研院所圍繞優(yōu)勢(shì)專業(yè)領(lǐng)域、龍頭骨干企業(yè)圍繞主營(yíng)業(yè)務(wù)方向、社會(huì)力量圍繞區(qū)域支柱和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)專業(yè)孵化器，整合各類要素資源，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)中小微企業(yè)發(fā)展壯大、服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是加快發(fā)展加速器。鼓勵(lì)高新區(qū)、孵化器等主體，圍繞高成長(zhǎng)企業(yè)發(fā)展需求，發(fā)展企業(yè)總部型、技術(shù)中試型、專業(yè)園等多種類型的加速器。

第四，推動(dòng)合作交流。支持孵化器“走出去”和“引進(jìn)來”，通過參與省內(nèi)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際孵化器交流活動(dòng)，參與全球創(chuàng)業(yè)服務(wù)要素的資源流動(dòng)和配置，不斷增強(qiáng)各層面孵化器間的交流合作，全面提升孵化器發(fā)展水平。一是加強(qiáng)域內(nèi)合作。通過鼓勵(lì)長(zhǎng)春、吉林兩市有實(shí)力的孵化器與其他地區(qū)孵化器結(jié)對(duì)幫扶、聯(lián)合共建等形勢(shì)，發(fā)揮中心城市孵化器對(duì)其它地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)吉林省各地孵化器建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加強(qiáng)跨省合作。推動(dòng)孵化器與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝等孵化器建設(shè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域合作，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才等孵化服務(wù)要素，提升建設(shè)水平。三是加強(qiáng)國(guó)際合作。鼓勵(lì)孵化器開拓國(guó)際業(yè)務(wù)，設(shè)立海外孵化器;支持孵化器聯(lián)盟經(jīng)常開展國(guó)際交流活動(dòng)，推動(dòng)與以色列、美國(guó)等地孵化器深度合作，吸收和借鑒國(guó)外創(chuàng)業(yè)孵化的先進(jìn)理念與模式，拓展國(guó)際市聲，提高全球化開放程度。

第五，營(yíng)造發(fā)展氛圍。緊抓大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略機(jī)遇，以中國(guó)孵化器建設(shè)30周年系列活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)宣傳推廣，積極營(yíng)造有孵化器和眾創(chuàng)空間發(fā)展的輿論氛圍。一是開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。繼續(xù)抓好中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽吉林地區(qū)分賽，舉辦“雙創(chuàng)周”系列活動(dòng);二是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。開設(shè)媒體專欄，廣泛宣傳孵化器建設(shè)發(fā)展的重大意義，全面報(bào)道國(guó)家和吉林省支持孵化器發(fā)展的新政策和新舉措;三是舉辦多層次多形式的講座和論壇，進(jìn)一步總結(jié)吉林省孵化器建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真謀劃未來孵化器建設(shè)發(fā)展道路，為孵化器事業(yè)發(fā)展作出新的努力。